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2017年度韶关市卫生和计划生育局法治政府建设情况报告

来源:本网 发表日期:2017-12-29 10:08:00

 

 

市政府:

2017年,韶关市卫生计生局在韶关市委、市政府的领导以及省卫生计生委的指导下,全面贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020 年)》和《广东省卫生计生委关于全面推进卫生计生法治建设的实施意见》(粤卫〔201556 号),围绕全省、全市法治政府建设总体部署和本部门中心工作,加强党对法治政府建设工作的领导,全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策规范化,规范行政执法,对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高依法行政能力及组织保障,促进和推动法治政府建设和依法行政工作开展,取得了较好的成效。现将有关工作情况报告如下:

一、2017年工作完成情况

(一)依法全面履行政府部门职能。一是落实权责清单并实行动态管理。2017年以来,我市卫生计生系统按照上级的工作部署先后完成权责清单、权力运行流程的编制、规范性文件清理和其他各类文件的清理工作,向社会公布卫生计生权责清单,落实了动态管理。二是优化卫生计生组织结构,落实机构、职能、权限、程序、责任法定化。整合建立妇幼保健计划生育服务机构,优化卫生计生组织结构,依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。三是落实深化行政审批制度改革。对卫生计生行政审批目录及办事指南进行了动态调整公布,对行政审批实行标准化、信息化管理和电子监察及问责制度,及时下放和承接国务院下放的卫生计生行政审批事项,落实了行政许可事中事后监管措施。四是落实上级部署的简政放权措施。落实先照后证改革和清理规范行政审批中介服务。五是创新行业治理,优化公共服务和加强医疗卫生质量及安全监管。印发了《韶关市贯彻落实医疗质量管理办法实施方案》,成立了韶关市医院感染管理质量控制中心。在全市开展医疗质量巡查工作,全面排查安全隐患。积极推进医疗责任险,及时妥善处理医疗投诉(纠纷),引导群众采取合法途径解决医患纠纷,截至12月,全市共有医院57家投保,三级公立医院投保率为100%

(二)完善依法行政制度体系。一是严格执行立法程序和立法机制。2017年没有地方性卫生计生法规和政府规章的起草、修订工作。二是加强卫生计生规范性文件监督管理。按照领导班子集体讨论、合法性审查、风险评估、征求公众意见、专家评审等一系列严格的程序制定了《韶关市区域卫生规划(2016-2020》、《韶关市深化医药卫生体制综合改革实施方案》、《韶关市遏制与防治艾滋病十三五行动计划》等三个规范性文件。三是及时清理卫生计生行政法规、规章和规范性文件并公布相关情况。20179月,我市对1978-2017年以市政府或政府办名义发的13000多份文件进行了清理,向市政府进行了汇报,向社会公布了清理结果。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全卫生计生依法决策机制。按照市政府的要求,经过发布公告、遴选、公示、签约等环节,聘请了专业律师为我局法律顾问。制定了重大行政处罚、行政强制集体讨论制度。行政决策机制健全,行政决策行为规范。二是重大卫生计生决策实施民意调查和专家论证制度。就《韶关市深化医药卫生体制综合改革实施方案》《韶关市遏制艾滋病十三五规划》《韶关市区域卫生规划(2016-2020》向社会公众征求了意见,按规定组织了专家论证。三是重大卫生计生决策实行听证和风险评估制度。对未听证、未进行风险评估的,或者未通过的,不予决策。四是重大行政决策实行合法性审查和集体讨论决定制度。2017年,对《韶关市深化医药卫生体制综合改革实施方案》《韶关市遏制艾滋病十三五规划》《韶关市区域卫生规划(2016-2020》等三项重大决策进行了合法性审查,并经市委常委会、市政府常务会议集体讨论通过。五是推行重大卫生计生行政决策实施情况跟踪反馈和或评估制度。六是落实卫生计生行政决策责任追究制度。建立了卫生计生行政决策监督制度。

(四)规范公正文明行政执法。一是我局所有案件均符合《行政处罚法》和《卫生行政执法文书规范》要求,严格规范公正文明执法,做到处罚违法行为的事实认定清楚、准确,处罚证据确凿充分,适用法律正确,行使行政处罚自由裁量权适当。二是极配合市两法衔接办公室部署,指派专人按专业将当年的行政处罚案件及时录入广东省两法衔接工作信息共享平台三是健全卫生计生行政执法岗位责任、行政执法案卷评查等配套制度。11月份,组织法律顾问、综合监督、医政、法规等部门对市卫生监督所的执法案卷进行了评查,未发现有违规卷宗。四是积极开展卫生计生监督执法全过程记录试点工作。转发了省方案,将仁化县列为2017年省卫生计监督执法全过程记录试点,目前试点县工作进展顺利。五是认真组织开展两随机一公开工作。今年省的监督抽检计划首次以双随机形式开展,为确保监督抽检任务的落实,我市建立了市级专项联络员制度,落实了双随机配套经费5.86万元的分配,并于111日前完成了国家卫生计生监督平台发布的任务清单,完成404件监督抽检任务的上报工作。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度。将重大行政决策事项和人财物等内部管理事项,纳入网上运行系统。二是自觉接受党内监督,接受人大、政协及各民主党派的询问、质询和执法检查。今年,共完成人大政协提案28个,接受建议13条。自觉接受人民法院和检察机关的司法监督,认真落实相关司法建议。三是加强行政监督和审计监督。积极配合上级行政机关的行政指导和执法检查,认真落实行政复议意见。认真配合审计机关的监督工作,对到我单位开展审计工作的同志,尽全力配合,提供了工作室、工作餐等良好的环境。四是完善社会监督和舆论监督机制。通过网络、宣传栏等方式向社会公布投诉途径及平台,并安排专人调查处理网络问政、信访等问题。落实新闻发言人制度,主动及时回应社会关切的重大事项或焦点问题。五是政府信息公开机制健全,依法依规公开政府信息。今年以来,共公开政府信息1630多条,依法处理政府信息公开申请2条。六是完善纠错问责机制。加强对重大改革政策落实情况、法律法规实施情况的监督检查,健全了停职检查、辞职等问责方式和程序。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全社会矛盾纠纷预防和化解机制。对社会矛盾纠纷排查机制、重大群体性和突发性社会事件的预警应急机制、行政调解工作机制。健全医疗纠纷预防化解机制,推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防和处理制度建设。二是提高区域内依法办医、依法行医和依法治理水平。医政、信访、法规等科室及时处理和反馈针对医疗机构的社会投诉,畅通投诉渠道,规范处理程序,及时发现、妥善处理医疗纠纷。三是依法处理行政复议案件。今年共收到行政复议申请1宗,经调查研究并征求法律顾问意见,决定不予受理该行政复议案件。四是依法办理行政诉讼案件。今年,依法应诉卫生计生行政诉讼案件2宗,专门聘请律师专题研究案件。落实行政机关负责人出庭应诉制度。201712月初,王文锋行政诉讼案在市中院开庭,我局局长出庭应诉,运用法治思维、法治方式预防化解行政争议,12月底,市中院下达判决书,驳回原告王文锋的诉讼请求。五是依法受理、办结信访事项。信访机制及工作制度健全、渠道畅通。按照法定途径分类办理信访事项,明确法律依据,规范办理程序,及时妥善处理信访事项。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力建设。一是落实领导干部学法制度。制定年度学法计划,全市卫生计生系统通过韶司在线平台进行学习、考试,参考人数达到6240多人,平均分达到99.6分。将宪法、法律列入党组理论学习中心组学习的重要内容,组织中层以上领导干部参加法治专题学习、培训3次。二是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。建立卫生计生公务员及直属单位领导干部依法行政年度考核制度,将考核结果作为任期内工作绩效评估、职务调整和奖惩的依据。三是加强机关工作人员的法治教育培训。对新入职的人员,在转正前均需通过卫生计生法律法规考试。对拟从事行政执法的人员,要通过专门的考试方可执法。四是提高卫生计生系统法治机构专业人员素质。法治机构工作人员每年至少参加1次法治专题培训,行政执法人员每月底集中学习法律知识的时间不少于2个小时。五是建立健全卫生计生从业人员法治继续教育和培训考核制度。与党校沟通,将法律知识纳入卫生计生系统公务员初任和在岗培训的必修内容。六是落实谁执法谁普法制度,提高社会公众对卫生计生法律法规知识的知晓率。落实谁执法谁普法责任制,做到分工明确。通过电台、电视台、局网站、微信等渠道开展多种多样的宣传活动,公民知晓率逐年提高。七是建立法律顾问制度。建立了法律顾问制度,公开聘请了天行健律师事务所为我局法律顾问机构,多次就行政诉讼案件、行政复议案件、行政处罚案件等听取法律顾问意见。

(八)强化法治建设组织保障和落实机制。一是落实党对卫生计生法治建设工作的组织领导。建立由局长挂帅的依法行政工作领导协调机制,党组会议今年共2次专题听取依法行政工作汇报。二是局长履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导将法治建设摆在卫生计生工作全局的重要位置,每年参加、主持法治建设工作会议,每年向市政府和省卫生计生委报告上一年度的法治建设情况。三是依法设置卫生计生法制机构和配备人选、设施。部门内设法治机构的人员编制与实际承担的职能任务相适应。四是保障卫生计生法治建设经费。将行政复议、行政应诉、法治培训和依法行政考评等法治建设经费纳入部门年度预算并予以保障。五是推进系统内法治建设年度考核评价和督促检查。按规定每年组织开展全市卫生计生依法行政考评工作并督促整改。认真

配合上级机关开展考评活动、落实整改措施。

二、存在的问题和困难

近年来,全市卫生计生系统切实推进依法行政和法治建设及普法工作,通过广大干部职工积极努力,取得了较大进展,成效是显著的。但是由于种种原因,仍然存在一些问题和困难有待进一步研究解决。

(一)卫生计生法律体系仍不健全。卫生计生法律制度体系有待进一步优化、完善,亟待以法的形式确立基本医疗卫生、计生及其保障制度,以适应新时代、新形势。

(二)事中事后监管措施有待细化和完善。仍然存在 “重审批、轻监管的问题。卫生计生行政审批及其事中事后监管制度有待完善和规范。

三、下一步工作计划

全面贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》,全面贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020 年)》,以落实法治政府建设指标体系为抓手,牢牢把握法治在保障改革发展和全面建成小康社会中的规范引领作用,重点做好五个方面的工作:

(一)依法全面履行政府职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动政府依法全面履职,协同推进放管服(简政放权、放管结合、优化服务)改革向纵深发展。不断深化行政审批制度改革,重点解决好放权不同步、不到位、不协调、不衔接的问题。着力加强对政府权力运行的监管,把事中事后监管纳入法治轨道,实现依法监管、全程监管、动态监管。进一步完善权责清单运行平台,建立健全有效制约和监督检查机制,加大问责追责力度,确保有权必有责、用权受监督、违法受追究,坚决消除权力设租寻租空间。根据国家法律法规和规章的立改废释情况,及时清理、公布,并进行相关行政权力动态清理与调整。

(二)推进依法科学民主决策。认真落实重大行政决策程序规定和行政规范性文件管理办法,把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到位,探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制;严格落实重大决策终身追究制度和责任倒查机制。健全决策咨询平台,推行法律顾问制度,拓展法律顾问服务范围,实现法律顾问服务全覆盖。

(三)加强依法行政制度建设。贯彻落实新的《立法法》和政府规章制定程序规定,积极配合市人大和市政府做好地方性立法工作,加强重点领域立法,确保立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应。拓宽公众参与政府立法渠道,推进科学民主立法。加强规范性文件监督管理,完善规范性文件三统一制度,加大日常检查与重点督查力度,及时清理规章和规范性文件,为我市全面深化医药卫生计生体制改革发展提供制度保障。

(四)严格规范行政执法行为。按照减少层级、整合队伍、

重心下移的原则,深化行政执法体制改革,整合基层卫生计生资源,开展卫生计生综合执法工作,推动执法权向基层延伸。深化群众公议和案卷评查工作。加强执法队伍建设,依托法制监督平台,完善监督体系,形成监督合力。

(五)依法化解社会矛盾纠纷。主动适应新《行政诉讼法》实施需要,改革行政复议应诉工作机制,健全配强行政复议机构,确保机构设置、人员配备与职责任务相适应。要完善配套工作制度,健全案件审理机制,加快推进行政复议规范化建设。严格落实行政负责人出庭应诉制度,充分发挥行政复议委员会作用,依法、及时、有效化解行政争议。加强法制与信访、司法工作的沟通交流,推动行政复议与信访、调解有效衔接,健全诉与非诉相互衔接的纠纷预防和化解机制,确保依法化解社会矛盾。落实行政复议和应诉工作制度,做好应对行政复议和诉讼市政府:

2017年,韶关市卫生计生局在韶关市委、市政府的领导以及省卫生计生委的指导下,全面贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020 年)》和《广东省卫生计生委关于全面推进卫生计生法治建设的实施意见》(粤卫〔201556 号),围绕全省、全市法治政府建设总体部署和本部门中心工作,加强党对法治政府建设工作的领导,全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策规范化,规范行政执法,对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高依法行政能力及组织保障,促进和推动法治政府建设和依法行政工作开展,取得了较好的成效。现将有关工作情况报告如下:

一、2017年工作完成情况

(一)依法全面履行政府部门职能。一是落实权责清单并实行动态管理。2017年以来,我市卫生计生系统按照上级的工作部署先后完成权责清单、权力运行流程的编制、规范性文件清理和其他各类文件的清理工作,向社会公布卫生计生权责清单,落实了动态管理。二是优化卫生计生组织结构,落实机构、职能、权限、程序、责任法定化。整合建立妇幼保健计划生育服务机构,优化卫生计生组织结构,依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。三是落实深化行政审批制度改革。对卫生计生行政审批目录及办事指南进行了动态调整公布,对行政审批实行标准化、信息化管理和电子监察及问责制度,及时下放和承接国务院下放的卫生计生行政审批事项,落实了行政许可事中事后监管措施。四是落实上级部署的简政放权措施。落实先照后证改革和清理规范行政审批中介服务。五是创新行业治理,优化公共服务和加强医疗卫生质量及安全监管。印发了《韶关市贯彻落实医疗质量管理办法实施方案》,成立了韶关市医院感染管理质量控制中心。在全市开展医疗质量巡查工作,全面排查安全隐患。积极推进医疗责任险,及时妥善处理医疗投诉(纠纷),引导群众采取合法途径解决医患纠纷,截至12月,全市共有医院57家投保,三级公立医院投保率为100%

(二)完善依法行政制度体系。一是严格执行立法程序和立法机制。2017年没有地方性卫生计生法规和政府规章的起草、修订工作。二是加强卫生计生规范性文件监督管理。按照领导班子集体讨论、合法性审查、风险评估、征求公众意见、专家评审等一系列严格的程序制定了《韶关市区域卫生规划(2016-2020》、《韶关市深化医药卫生体制综合改革实施方案》、《韶关市遏制与防治艾滋病十三五行动计划》等三个规范性文件。三是及时清理卫生计生行政法规、规章和规范性文件并公布相关情况。20179月,我市对1978-2017年以市政府或政府办名义发的13000多份文件进行了清理,向市政府进行了汇报,向社会公布了清理结果。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全卫生计生依法决策机制。按照市政府的要求,经过发布公告、遴选、公示、签约等环节,聘请了专业律师为我局法律顾问。制定了重大行政处罚、行政强制集体讨论制度。行政决策机制健全,行政决策行为规范。二是重大卫生计生决策实施民意调查和专家论证制度。就《韶关市深化医药卫生体制综合改革实施方案》《韶关市遏制艾滋病十三五规划》《韶关市区域卫生规划(2016-2020》向社会公众征求了意见,按规定组织了专家论证。三是重大卫生计生决策实行听证和风险评估制度。对未听证、未进行风险评估的,或者未通过的,不予决策。四是重大行政决策实行合法性审查和集体讨论决定制度。2017年,对《韶关市深化医药卫生体制综合改革实施方案》《韶关市遏制艾滋病十三五规划》《韶关市区域卫生规划(2016-2020》等三项重大决策进行了合法性审查,并经市委常委会、市政府常务会议集体讨论通过。五是推行重大卫生计生行政决策实施情况跟踪反馈和或评估制度。六是落实卫生计生行政决策责任追究制度。建立了卫生计生行政决策监督制度。

(四)规范公正文明行政执法。一是我局所有案件均符合《行政处罚法》和《卫生行政执法文书规范》要求,严格规范公正文明执法,做到处罚违法行为的事实认定清楚、准确,处罚证据确凿充分,适用法律正确,行使行政处罚自由裁量权适当。二是极配合市两法衔接办公室部署,指派专人按专业将当年的行政处罚案件及时录入广东省两法衔接工作信息共享平台三是健全卫生计生行政执法岗位责任、行政执法案卷评查等配套制度。11月份,组织法律顾问、综合监督、医政、法规等部门对市卫生监督所的执法案卷进行了评查,未发现有违规卷宗。四是积极开展卫生计生监督执法全过程记录试点工作。转发了省方案,将仁化县列为2017年省卫生计监督执法全过程记录试点,目前试点县工作进展顺利。五是认真组织开展两随机一公开工作。今年省的监督抽检计划首次以双随机形式开展,为确保监督抽检任务的落实,我市建立了市级专项联络员制度,落实了双随机配套经费5.86万元的分配,并于111日前完成了国家卫生计生监督平台发布的任务清单,完成404件监督抽检任务的上报工作。

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度。将重大行政决策事项和人财物等内部管理事项,纳入网上运行系统。二是自觉接受党内监督,接受人大、政协及各民主党派的询问、质询和执法检查。今年,共完成人大政协提案28个,接受建议13条。自觉接受人民法院和检察机关的司法监督,认真落实相关司法建议。三是加强行政监督和审计监督。积极配合上级行政机关的行政指导和执法检查,认真落实行政复议意见。认真配合审计机关的监督工作,对到我单位开展审计工作的同志,尽全力配合,提供了工作室、工作餐等良好的环境。四是完善社会监督和舆论监督机制。通过网络、宣传栏等方式向社会公布投诉途径及平台,并安排专人调查处理网络问政、信访等问题。落实新闻发言人制度,主动及时回应社会关切的重大事项或焦点问题。五是政府信息公开机制健全,依法依规公开政府信息。今年以来,共公开政府信息1630多条,依法处理政府信息公开申请2条。六是完善纠错问责机制。加强对重大改革政策落实情况、法律法规实施情况的监督检查,健全了停职检查、辞职等问责方式和程序。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全社会矛盾纠纷预防和化解机制。对社会矛盾纠纷排查机制、重大群体性和突发性社会事件的预警应急机制、行政调解工作机制。健全医疗纠纷预防化解机制,推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防和处理制度建设。二是提高区域内依法办医、依法行医和依法治理水平。医政、信访、法规等科室及时处理和反馈针对医疗机构的社会投诉,畅通投诉渠道,规范处理程序,及时发现、妥善处理医疗纠纷。三是依法处理行政复议案件。今年共收到行政复议申请1宗,经调查研究并征求法律顾问意见,决定不予受理该行政复议案件。四是依法办理行政诉讼案件。今年,依法应诉卫生计生行政诉讼案件2宗,专门聘请律师专题研究案件。落实行政机关负责人出庭应诉制度。201712月初,王文锋行政诉讼案在市中院开庭,我局局长出庭应诉,运用法治思维、法治方式预防化解行政争议,12月底,市中院下达判决书,驳回原告王文锋的诉讼请求。五是依法受理、办结信访事项。信访机制及工作制度健全、渠道畅通。按照法定途径分类办理信访事项,明确法律依据,规范办理程序,及时妥善处理信访事项。

(七)全面提高法治思维和依法行政能力建设。一是落实领导干部学法制度。制定年度学法计划,全市卫生计生系统通过韶司在线平台进行学习、考试,参考人数达到6240多人,平均分达到99.6分。将宪法、法律列入党组理论学习中心组学习的重要内容,组织中层以上领导干部参加法治专题学习、培训3次。二是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。建立卫生计生公务员及直属单位领导干部依法行政年度考核制度,将考核结果作为任期内工作绩效评估、职务调整和奖惩的依据。三是加强机关工作人员的法治教育培训。对新入职的人员,在转正前均需通过卫生计生法律法规考试。对拟从事行政执法的人员,要通过专门的考试方可执法。四是提高卫生计生系统法治机构专业人员素质。法治机构工作人员每年至少参加1次法治专题培训,行政执法人员每月底集中学习法律知识的时间不少于2个小时。五是建立健全卫生计生从业人员法治继续教育和培训考核制度。与党校沟通,将法律知识纳入卫生计生系统公务员初任和在岗培训的必修内容。六是落实谁执法谁普法制度,提高社会公众对卫生计生法律法规知识的知晓率。落实谁执法谁普法责任制,做到分工明确。通过电台、电视台、局网站、微信等渠道开展多种多样的宣传活动,公民知晓率逐年提高。七是建立法律顾问制度。建立了法律顾问制度,公开聘请了天行健律师事务所为我局法律顾问机构,多次就行政诉讼案件、行政复议案件、行政处罚案件等听取法律顾问意见。

(八)强化法治建设组织保障和落实机制。一是落实党对卫生计生法治建设工作的组织领导。建立由局长挂帅的依法行政工作领导协调机制,党组会议今年共2次专题听取依法行政工作汇报。二是局长履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导将法治建设摆在卫生计生工作全局的重要位置,每年参加、主持法治建设工作会议,每年向市政府和省卫生计生委报告上一年度的法治建设情况。三是依法设置卫生计生法制机构和配备人选、设施。部门内设法治机构的人员编制与实际承担的职能任务相适应。四是保障卫生计生法治建设经费。将行政复议、行政应诉、法治培训和依法行政考评等法治建设经费纳入部门年度预算并予以保障。五是推进系统内法治建设年度考核评价和督促检查。按规定每年组织开展全市卫生计生依法行政考评工作并督促整改。认真

配合上级机关开展考评活动、落实整改措施。

二、存在的问题和困难

近年来,全市卫生计生系统切实推进依法行政和法治建设及普法工作,通过广大干部职工积极努力,取得了较大进展,成效是显著的。但是由于种种原因,仍然存在一些问题和困难有待进一步研究解决。

(一)卫生计生法律体系仍不健全。卫生计生法律制度体系有待进一步优化、完善,亟待以法的形式确立基本医疗卫生、计生及其保障制度,以适应新时代、新形势。

(二)事中事后监管措施有待细化和完善。仍然存在 “重审批、轻监管的问题。卫生计生行政审批及其事中事后监管制度有待完善和规范。

三、下一步工作计划

全面贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》,全面贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020 年)》,以落实法治政府建设指标体系为抓手,牢牢把握法治在保障改革发展和全面建成小康社会中的规范引领作用,重点做好五个方面的工作:

(一)依法全面履行政府职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动政府依法全面履职,协同推进放管服(简政放权、放管结合、优化服务)改革向纵深发展。不断深化行政审批制度改革,重点解决好放权不同步、不到位、不协调、不衔接的问题。着力加强对政府权力运行的监管,把事中事后监管纳入法治轨道,实现依法监管、全程监管、动态监管。进一步完善权责清单运行平台,建立健全有效制约和监督检查机制,加大问责追责力度,确保有权必有责、用权受监督、违法受追究,坚决消除权力设租寻租空间。根据国家法律法规和规章的立改废释情况,及时清理、公布,并进行相关行政权力动态清理与调整。

(二)推进依法科学民主决策。认真落实重大行政决策程序规定和行政规范性文件管理办法,把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到位,探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制;严格落实重大决策终身追究制度和责任倒查机制。健全决策咨询平台,推行法律顾问制度,拓展法律顾问服务范围,实现法律顾问服务全覆盖。

(三)加强依法行政制度建设。贯彻落实新的《立法法》和政府规章制定程序规定,积极配合市人大和市政府做好地方性立法工作,加强重点领域立法,确保立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应。拓宽公众参与政府立法渠道,推进科学民主立法。加强规范性文件监督管理,完善规范性文件三统一制度,加大日常检查与重点督查力度,及时清理规章和规范性文件,为我市全面深化医药卫生计生体制改革发展提供制度保障。

(四)严格规范行政执法行为。按照减少层级、整合队伍、

重心下移的原则,深化行政执法体制改革,整合基层卫生计生资源,开展卫生计生综合执法工作,推动执法权向基层延伸。深化群众公议和案卷评查工作。加强执法队伍建设,依托法制监督平台,完善监督体系,形成监督合力。

(五)依法化解社会矛盾纠纷。主动适应新《行政诉讼法》实施需要,改革行政复议应诉工作机制,健全配强行政复议机构,确保机构设置、人员配备与职责任务相适应。要完善配套工作制度,健全案件审理机制,加快推进行政复议规范化建设。严格落实行政负责人出庭应诉制度,充分发挥行政复议委员会作用,依法、及时、有效化解行政争议。加强法制与信访、司法工作的沟通交流,推动行政复议与信访、调解有效衔接,健全诉与非诉相互衔接的纠纷预防和化解机制,确保依法化解社会矛盾。落实行政复议和应诉工作制度,做好应对行政复议和诉讼案件将上升的准备工作,强化行政复议队伍和能力建设,加强行政复议和诉讼法律法规、程序规定的学习,夯实制度建设工作。

案件将上升的准备工作,强化行政复议队伍和能力建设,加强行政复议和诉讼法律法规、程序规定的学习,夯实制度建设工作。