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韶关市卫生健康局 2019年度法治政府建设自查情况报告

来源:本网 发表日期:2020-04-08 17:39:14

 

 

  2019年,我局在市委、市政府的正确领导和市依法治市办、市司法局的悉心指导下,全面贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》《广东省卫生计生委贯彻〈广东省法治政府建设实施纲要〉和〈法治广东建设第二个五年计划〉实施方案》文件精神,围绕全省、全市法治政府建设总体部署和本部门中心工作,加强党对法治政府建设工作的领导,全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策规范化,规范行政执法,对行政权力进行制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高依法行政能力及组织保障,促进和推动法治政府建设和依法行政工作开展,取得了较好的成效。按照《关于做好2019年度法治政府建设情况报告的通知》要求,现将我局2019年度法治政府建设自查情况报告如下:

  一、2019年工作完成情况

  (一)依法全面履行政府部门职能。一是深化行政审批制度改革,落实权责清单并实行动态管理。我市卫生健康系统按照《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》(粤府令第248号)及市政府相关要求,按时按质按量承接了涉水产品、消毒产品等省委托下放的14项事项,并在市局网站进行发布,实行了动态管理。目前,所有委托下放事项均已承接到位。所有行政许可事项已按要求进入“广东省卫生健康委行政许可审批系统”,进驻市级行政服务大厅,行政许可共办理委托业务34件,“食品安全企业备案”至今已办77宗。检查创建(评审)广东省卫生乡镇(县城)评审1个,广东省卫生村评审95个,乡镇的病媒生物预防控制效果评价95个。二是加快推行“就近办、一次办、马上办”政务服务模式,为行政审批提速增效。2018年以来,我局制定了预约办理、提前上门、容错免责等配套制度,对行政许可权责清单办事流程、审批时限、审批材料不断进行优化、提速,对公共场所卫生许可注销等14个审批项目实现了“就近办、一次办、马上办”服务,较之前缩短审批时限138个工作日。同时,改革审批方式,统一审批标准,梳理办事流程,精简规范申报材料,实行网上预审服务,真正做到数据多跑,群众少跑,实现了一次办结。三是推进政务服务标准化建设,提升“网上办事大厅”的便民服务能力。积极配合市政数局、市行政服务中心,对照我局原有的9大项22子项行政许可职权进行逐项梳理,逐条规范,逐条优化,规范和优化申报材料、申报流程等标准,按时完成了新系统的录入、补全、数据覆盖等工作。四是创新卫生健康监管和治理方式,积极运用信息化手段进行监管。进一步做好移动执法的推广工作 ,借助信息化规范执法程序与执法行为,形成执法笔录模块化、执法档案材料规格化的监管和治理方式,为卫生健康监督执法提供了声、像、图、文“四位一体”的数字化移动管理平台。目前,我市现场执法均可采用移动执法系统。五是优化卫生健康公共服务。我市2019年人均基本公共卫生服务项目补助标准从2018年人均55元提高到69元。2019年4月,由省妇幼保健院牵头,韶关市妇幼保健院与深圳市妇幼保健院等医院共同完成的《新生儿疾病防治质量控制体系的临床研究与应用》项目荣获了省政府颁发的广东省科学技术奖。截止2019年10月底,我市围绕全面二孩政策,既不断完善妇幼健康服务体系,加强产、儿科技术服务人员能力建设,培训基层医护人员1500多人,又扎实开展妇幼健康公共服务项目,地贫防控项目稳步推进,免费孕前优生检查完成率为75.42%,出生缺陷产前筛查完成率122.60%。开展芙蓉新区市妇幼保健计划生育服务中心项目建设,保健中心楼、行政办公楼、儿童医院综合楼、妇产综合楼、大报告厅、污水处理站主体已全部完成,正在进行室内外装修;园林绿化、院内道路、钢结构雨棚等附属工程正在施工。开展县级标准化建设,7家妇幼保健院升级建设项目有5家基本上完成楼层封顶,已进入墙体砌筑工程建设阶段,2家进入楼层结构建设阶段。同时,切实改善医疗服务和护理服务,优化诊疗服务流程,提高医疗服务效率。开展志愿者服务600多人次,推广医务社工服务。开展了局领导干部就医体验活动,切实改善群众就医感受。

  (二)完善依法行政制度体系。一是严格执行立法程序和立法机制。2019年没有地方性卫生健康法规和政府规章的起草、修订工作。二是落实规范性文件制定机关主体责任,健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。2019年,我局没有规范性文件。三是推行重大或者关系人民群众切身利益的法律法规解读制度。对《广东省人口与计划生育条例》(2018年5月31日版)进行了解读,并通过局网站对外进行了公示。四是建立规范性文件清理长效机制。2019年,我局各科室对4000多份文件进行了清理,向市政府进行了汇报,向社会公布了清理结果。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全卫生健康依法决策机制。行政决策机制健全,行政决策行为规范制定了重大行政处罚、行政强制集体讨论制度,今年依法依规对17宗案件作出了重大行政处罚决定。二是重大卫生健康决策实施民意调查和专家论证制度。就《韶关市铁路医院与韶关市第二人民医院韶钢院区整合方案》向社会公众征求了意见,按规定组织了专家论证。三是重大卫生健康决策实行听证和风险评估制度。对未听证、未进行风险评估的,或者未通过的,不予决策。四是重大行政决策实行合法性审查和集体讨论决定制度。五是推行重大卫生健康行政决策实施情况跟踪反馈和评估制度。六是落实卫生健康行政决策责任追究制度。建立了卫生健康行政决策监督制度。

  (四)坚持严格规范公正文明执法。一是我局所有案件均符合《行政处罚法》和《卫生行政执法文书规范》要求,严格规范公正文明执法,做到处罚违法行为的事实认定清楚,处罚证据确凿充分,适用法律正确,行使行政处罚自由裁量权适当。二是积极配合市“两法衔接”办公室部署,指派专人按专业将当年的行政处罚案件及时录入广东省“两法衔接”工作信息共享平台三是积极开展卫生健康监督执法全过程记录试点工作。将仁化县列为省卫生计监督执法全过程记录试点,目前试点县工作进展顺利。四是认真完成“双随机一公开”监督抽检任务。2019年,全市卫生监督机构共作出行政处罚530宗,全市各专业被监督单位为7523家,参与执行“双随机”监督抽查任务有831家,完结率100%,完结率居省各地级市前列。全市卫生健康系统在“双随机”抽查中产生行政处罚案件数为168宗,罚款金额8.69万元。2019年,我市无“零办案”的卫生监督机构。“双随机一公开”抽查结果信息,及时通过政府网站和微信公众号向社会公开,初步达到了“抽检一点、带动一片”的效果。

  (五)强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度。将重大行政决策事项和人财物等内部管理事项,纳入网上运行系统。二是自觉接受党内监督,接受人大、政协及各民主党派的询问、质询和执法检查。今年,共完成人大政协提案42个,接受建议36条。自觉接受人民法院和检察机关的司法监督,认真落实相关司法建议。三是加强行政监督和审计监督。积极配合上级行政机关的行政指导和执法检查,认真落实行政复议意见。四是完善社会监督和舆论监督机制。我局通过政府官方网站及政务微信及时发布市卫生健康工作权威信息,积极接受包括韶关日报社、电台、电视台等媒体采访,不断加强信息公开。今年召开了4场新闻发布会。同时,建立舆情工作机制,成立舆情工作领导小组,及时应对突发舆情并在48小时内予以回应。对涉及我市卫生健康相关工作的政务舆情,及时收集上报,加强研判,对有关部门转送的舆情及时妥善处理、跟踪反馈。五是政府信息公开机制健全,依法依规公开政府信息。成立了卫生健康系统信息公开工作领导小组,指定办公室专人负责公开工作,严格执行保密审查制度、主动公开制度、依申请公开制度。今年以来,主动公开政府信息90条,未接到政府信息公开申请。六是完善纠错问责机制。加强对重大改革政策落实情况、法律法规实施情况的监督检查,健全了停职检查、辞职等问责方式和程序。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全社会矛盾纠纷预防和化解机制。对社会矛盾纠纷排查机制、重大群体性和突发性社会事件的预警应急机制、行政调解工作机制。健全医疗纠纷预防化解机制,推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防和处理制度建设。二是提高区域内依法办医、依法行医和依法治理水平。医政、信访、法规等科室及时处理和反馈针对医疗机构的社会投诉,畅通投诉渠道,规范处理程序,及时发现、妥善处理医疗纠纷。三是依法处理行政复议案件。我局高度重视行政复议案件办案质量。自觉树立行政复议机关的权威。在案件审理的各个环节,始终绷紧质量这根弦,真正把案件办成经得起考验的“铁案”。今年我局收到行政复议申请1宗,经依法审理,决定不予受理1宗。四是依法办理行政诉讼案件。今年,我局没有行政诉讼案件。五是依法受理、办结信访事项。信访机制及工作制度健全、渠道畅通。按照法定途径分类办理信访事项,明确法律依据,规范办理程序,及时妥善处理信访事项。截至2019年11月30日,我局共受理来电访377件,来访68件,网络访558件,做到件件有回复,事事有回音。

  (七)全面提高法治思维和依法行政能力建设。一是落实领导干部学法制度。制定年度学法计划,全市卫生健康系统通过“韶司在线”平台进行学习、考试,参考人数达到6100多人,平均分达到95分以上。局机关的普法考试参考率和优秀率都达到100%。将宪法、法律列入党组理论学习中心组学习的重要内容,组织中层以上领导干部参加法治专题学习、培训3次。二是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。建立卫生健康系统公务员及局直属单位领导干部依法行政年度考核制度,将考核结果作为任期内工作绩效评估、职务调整和奖惩的依据。三是加强机关工作人员的法治教育培训。对新入职的人员,在转正前均需通过卫生健康法律法规考试。对拟从事行政执法的人员,要通过专门的考试方可执法。四是提高卫生健康系统法治机构专业人员素质。法治机构工作人员每年至少参加1次法治专题培训,行政执法人员每月底集中学习法律知识的时间不少于2个小时。五是建立健全卫生健康从业人员法治继续教育和培训考核制度。与党校沟通,将法律知识纳入卫生健康系统公务员初任和在岗培训的必修内容。六是落实“谁执法谁普法”制度,提高社会公众对卫生健康法律法规知识的知晓率。落实“谁执法谁普法”责任制,做到分工明确。通过电台、电视台、局网站、微信等渠道开展多种多样的宣传活动,公民知晓率逐年提高。七是建立法律顾问制度。建立了法律顾问制度,公开聘请了天行健律师事务所为我局法律顾问机构,我局所有涉及行政诉讼、行政复议、行政处罚等案件及合同、协议等涉及法律法规的事项均事先征求法律顾问意见,今年,律师事务所共出具法律审查意见书29份。

  (八)强化法治建设组织保障和落实机制。一是落实党对卫生健康法治建设工作的组织领导。建立由局长挂帅的依法行政工作领导协调机制,党组会议今年共2次专题听取依法行政工作汇报。二是局长履行推进法治建设第一责任人职责。主要领导将法治建设摆在卫生健康工作全局的重要位置,每年参加、主持法治建设工作会议,每年向市政府和省卫生健康委报告上一年度的法治建设情况。三是依法设置卫生健康法制机构和配备人选、设施。部门内设法治机构的人员编制与实际承担的职能任务相适应。四是保障卫生健康法治建设经费。将行政复议、行政应诉、法治培训和依法行政考评等法治建设经费纳入部门年度预算并予以保障。五是推进系统内法治建设年度考核评价和督促检查。按规定每年组织开展全市卫生健康依法行政考评工作并督促整改。认真配合上级机关开展考评活动、落实整改措施。

  二、存在的问题和困难

  近年来,全市卫生健康系统不遗余力推进依法行政和法治建设工作,取得了较大进展。但是由于种种原因,仍然存在一些问题和困难有待进一步研究解决。

  (一)卫生健康法律体系仍不健全。卫生健康法律制度体系有待进一步优化、完善,亟待以法的形式确立基本医疗卫生、计生及其保障制度,以适应新时代、新形势需要。

  (二)事中事后监管措施有待细化和完善。仍然存在 “重审批、轻监管”的问题。卫生健康行政审批及其事中事后监管制度有待进一步完善和规范。

  三、下一步工作计划

  全面贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020 年)》,以落实法治政府建设指标体系为抓手,牢牢把握法治在保障改革发展和全面建成小康社会中的规范引领作用,重点做好五个方面的工作:

  (一)依法全面履行政府职能。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动政府依法全面履职,协同推进“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)改革向纵深发展。认真贯彻落实《韶关市四级政务体系建设实施方案》,严格按照“一门式、一网式”政务服务平台行政审批权限和时限要求,认真细致做好卫生行政审批过程中的宣传、咨询、跟踪、受理、审查、审批、发证工作,努力打造卫生许可便民、高效窗口。着力加强对政府权力运行的监管,把事中事后监管纳入法治轨道,实现依法监管、全程监管、动态监管。进一步完善权责清单运行平台,建立健全有效制约和监督检查机制,加大问责追责力度,确保有权必有责、用权受监督、违法受追究,坚决消除权力设租寻租空间。

  (二)推进依法科学民主决策。认真落实重大行政决策程序规定和行政规范性文件管理办法,把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到位,探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制;严格落实重大决策终身追究制度和责任倒查机制。健全决策咨询平台,推行法律顾问制度,拓展法律顾问服务范围,实现法律顾问服务全覆盖。

  (三)加强依法行政制度建设。贯彻落实新的《立法法》和政府规章制定程序规定,积极配合市人大和市政府做好地方性立法工作,加强重点领域立法,确保立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应。拓宽公众参与政府立法渠道,推进科学民主立法。加强规范性文件监督管理,完善规范性文件“三统一”制度,加大日常检查与重点督查力度,及时清理规章和规范性文件,为我市全面深化医药卫生健康体制改革发展提供制度保障。

  (四)严格规范行政执法行为。按照减少层级、整合队伍、重心下移的原则,深化行政执法体制改革,整合基层卫生健康资源,开展卫生健康综合执法工作,推动执法权向基层延伸。深化群众公议和案卷评查工作。加强执法队伍建设,依托法制监督平台,完善监督体系,形成监督合力。

  (五)依法化解社会矛盾纠纷。主动适应《行政诉讼法》实施需要,改革行政复议应诉工作机制,健全配强行政复议机构,确保机构设置、人员配备与职责任务相适应。要完善配套工作制度,健全案件审理机制,加快推进行政复议规范化建设。严格落实行政负责人出庭应诉制度,充分发挥行政复议作用,依法、及时、有效化解行政争议。加强法制与信访、司法工作的沟通交流,推动行政复议与信访、调解有效衔接,健全诉与非诉相互衔接的纠纷预防和化解机制,确保依法化解社会矛盾。落实行政复议和应诉工作制度,强化行政复议队伍和能力建设,加强行政复议和诉讼法律法规、程序规定的学习,夯实制度建设工作。

   


                                                                                                                       韶关市卫生健康局

                                                                                                                    2019年12月19日